欧盟持续下调移动漫游费深化管制激发业务创新

多年来，尽管欧委员反复多次要求移动运营商降低国外移动电话使用费，欧洲各国在本国外的漫游费一直居高不下，移动通话费比国内通话费平均高4倍；数据使用费国外比国内高500-1000倍。从2006年至今，欧洲一直致力于移动漫游费的改革。其目标是：使移动电话的使用和互联网的接入是平等和公开的，让欧洲消费者享受到移动通信的权力和高速浏览网络，建立统一的欧洲市场。

欧盟十年漫游管制之行

2005年，欧委会开始关注漫游费问题，提出通过制定最高价格对这一问题进行干预。2006年6月此问题提到了管制日程中，并纳入法律范围。2007年6月，对漫游费的价格进行上限管制在欧委会获得通过，对移动漫游费的改革采用漫游管制模式，对跨境移动通话引入价格上限法。这种管制仅限于漫游费，但不包括文本信息和数据业务。

2009年7月1日，欧盟引入互联网漫游批发价上限管制，逐渐降低了话音漫游上限价格。从2010年7月开始，运营商必须在切断业务前，事先让消费者决定他们想要消费的金额数。2011年7月，委员会第三次提出了漫游管制模式，宣布计划对欧洲漫游通话市场进行结构性改革，主要是大幅降低批发价格，对新的业务提供商开放接入市场。

2012年，欧盟引入终端用户价格上限。消费者在30秒通话后，将采用接秒计费模式。这种模式可在漫游时避免消费者面临隐藏成本，使消费者的成本实现20%的节约。2013年9月，欧委员认为不再需要价格上限，宣布将取消漫游费，并提出了称之为“连接大陆”（Connected Continent）的一系列立法.采用分阶段的方式建立欧洲真正统一的通信，差异化国内、漫游和欧洲各国间的通话费。

2014年4月，欧盟各成员国投票决定到2015年结束移动漫游费收取，移动运营商提供的任何业务在欧洲各国漫游时，价格不能高于在自己网内的漫游费。到2015年底将分阶段完成28个欧盟国家与漫游费相关的电信立法改革，实现对消费者移动和宽带合同的保护，使欧洲移动许可销售更统一。这一举措将使欧盟消费者受益，迫使运营商寻找新的收入来源。改革的目标是培育欧盟统一市场的电信业务，刺激大的运营商，比如：法国Orange和英国更多的投资网络。

移动漫游费用向取消迈进

从2014年7月1日起，从2014年7月1日起，欧盟降低了移动漫游费，向着取消这一费用又迈出了一步。这对欧盟移动电话用户是历史性的。

本次降价，网络下载和浏览成本将降低一半；通话费用将降低25%；从国外拨打的电话费用降低20%；接听电话降低了30%以上；文本信息的使用费用仅为原来成本的三分之二；数据漫游业务比2010年世界杯期间便宜了25倍。

当消费者漫游到其它欧洲国家时，运营商不能收取消费者从国外打出的电话费；消费者到国外旅行者，有权选择当地的运营商或是其国内使用的运营商。

当用户数据漫游账单达到80%的用量限制时，运营商必须给用户发警告，并在限制达到时切断移动互联网连接，除非用户说明他杨继续使用数据漫游。对于数据漫游，每Megabyte价格上限是0.45欧元。

各成员国的通信管制者必须确保移动电话运营商遵循新的数据漫游管制法规、降低话音通信价格。消费者如何有问题，可联系本国的电信管制者。

漫游管制有望进一步深化

经过近10年的改革，欧盟的移动漫游费实现了大幅度的下降。以拨出的电话漫游费为例，2008-2014年分别下降了6%、7%、9%、10%、17%、17%，2014-2015年，有望下降21%。打入的电话漫游费，2008-2014年分别下降了14%、21%、27%、27%、13%，2014-205年，有望下降29%。数据传输费用，2010-2014年，分别下降了20%、38%、50%、40%，2014-2015年期望下降67%。

根据最新的漫游费管制，到2015年12月15日，向欧洲的终端用户收取漫游费将被视为是非法的。并要确保所有欧洲用户使用通话、SMS和移动数据业务的价格是相同的。2016年，欧委员会将审议漫游管制，并考虑进一步的管制选择。

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