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工控十大品牌：最近一段时间，沈阳机床集团在等待着新35条的细则。 今年8月19日，国务院出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措意见》的新35条之后，东北的重工业企业都在 听着楼梯响，等着人下来 。 国家出台35条，我们听了比较振奋，觉得这是机会。这几年是我们工作发展最关键的窗口期，把握好了，我们可能就会很繁荣，没把握好就会困难。但是国企改革涉及到的很多根本东西还需要推动。很多政策刚出台，地方怎么推动，现在还在酝酿摸索期。 沈阳机床集团宣传部长黎先东说道。 体制机制性问题凸显 沈阳机床集团综合管理处的一个办公室里，摆了很多台旧电脑。这些电脑使用已经超过了八年，有些已经淘汰很久不被使用了，但企业也不知道该如何处置。这些电脑上都有国有资产的编号，如果折价卖掉，就涉及到国有资产贬值和损失的问题。小到办公室的一台电脑，大到机器设备的更新换代，对于资产的处置，企业并没有太多的自主权。 不仅对资产，对人员也缺乏自主权。对国有企业来说，员工只有 入口 没有 出口 。 真正市场主体，就会随市场波动调整员工数量。企业遇到经济形势好的时候就招人，不好就裁人，用人是很灵活的。但对国企的要求是，必须兼顾创新改革与稳定。我问过下面的一个千人规模的企业，按照目前的情况需要多少人，负责人说人肯定是多的。 黎先东说。 国有企业的市场主体身份早已是老生常谈。面对瞬息万变的市场，国有企业为了一个决策需要打报告层层请示和报告，一旦跟不上节奏，机会就没有了。 想通过混合所有制来对企业的机制进行改革也不是一件容易的事情。在2007年到2008年，沈阳机床集团也尝试过股权多元化，当时集团拿出49%的股份分成两家，一家30%，一家19%。后来由于种种原因，此事就搁置了下来。 东北的老工业国企面临着相似的问题。对国有企业而言，引进战略投资者的要求是国有资本占主导。如果这样，战略投资者不一定愿意来。而且如果投资者投几十个亿可能会提出一些诉求，比如要求管理层要持股，而目前国有企业的态度是，管理层不能持股，但鼓励员工持股。 对于像沈阳机床这样的老国企来说，融资也是一大难题。企业想在省内贷款可以找省内的银行，但如果去其他省份投资，本省银行很难支持，外省的银行对企业又不熟悉，这样一来企业的融资成本就会提高。另外，企业对外搞投资，需要国资委审批，国资委让企业根据投资额自己向银行贷款，但是银行有规定，没有国资委盖章则不能发放贷款。 早在 新35条 出台之前，国家层面对东北老工业基地的新一轮调研就已经开始，今年上半年，沈阳机床集团就接待了多批调研团。调研的结果基本是，老国企的体制机制性问题凸显，而且有很多问题显现了很久，应该下决心解决。

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